國資委將進一步強化會計師的職責

2008年4月19日，“2007中國CFO年度人物頒獎典禮暨第四屆中國CFO高峰論壇”在北京世紀金源酒店舉行。新浪財經(jīng)圖文直播本次會議。以下為國資委考核局副局長趙世堂代表國資委副秘書長孟建民演講實錄。 
趙世堂：各位來賓、女士們、先生們，大家下午好！ 
很榮幸參加2007中國CFO年度人物頒獎典禮暨第四屆中國CFO高峰論壇，首先對榮獲2007中國CFO年度人物的獲獎者表示祝賀。 
我今天的發(fā)言分三個部分，第一個是中國改革發(fā)展成效顯著。國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的中堅力量，也是資本市場的重要參與主體。國資委成立后，在黨中央國務院的正確領(lǐng)導下，國有企業(yè)認真落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞國有企業(yè)改革發(fā)展，各方面的工作都取得的進展。 
經(jīng)濟效益持續(xù)大幅度增長。近年來，中國的國有企業(yè)2007年實現(xiàn)利潤9998億，年均遞增34.9%。凈資產(chǎn)收益率達到了11.9%，比2003年提高了6.9個百分點。中央企業(yè)控股的境內(nèi)上市公司的業(yè)績和盈利能力也表現(xiàn)優(yōu)異。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前中央控股的境內(nèi)上市公司共有230萬戶。根據(jù)滬深兩市已經(jīng)公布的上市公司年報分析，2007年230家企業(yè)主營業(yè)務收入實現(xiàn)了3.6萬億元，同比增長51.6%，加權(quán)平均每股收益0.636元，同比上升57%。比滬深兩市0.475元每股，高33.89%。加權(quán)平均每股凈資產(chǎn)4.17元，同比增長38.1%。比滬深兩市高43.8%。 
國有企業(yè)的年均增長水平提高。2007年末，國有企業(yè)戶均資產(chǎn)為942億元，戶均利潤達到了63.5億元。比2003年增長了3倍，財富雜志公布的2007年全球500強中，國有企業(yè)有16家入選，比2003年增加了10家。 
經(jīng)營機制發(fā)生的深刻的變化。近年來，中央企業(yè)通過建立業(yè)績考核體系，層層落實國有資產(chǎn)保值增值責任，初步形成了目標層層分解，責任層層落實，壓力層層傳遞，激勵層層連接的機制。企業(yè)發(fā)展的積極性充分調(diào)動，通過加大勞動、分地改革的力度，全體員工收入分配與業(yè)績掛鉤，初步形式了重業(yè)績的工作制度。董事會的試點工作不斷深入，決策和管理更加科學，風險控制能力得到了增強。近年來，中央企業(yè)運行機制發(fā)生的深刻變化，對于國有企業(yè)持續(xù)發(fā)展的影響將是深遠的、根本性的。 
國有企業(yè)的資源配置得到優(yōu)化。近年來，中央企業(yè)積極開展調(diào)整重組，資源向主業(yè)集中，集團的控制力進一步增強。一些優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，整體實力和市場地位顯著提升。一批科研院所進入產(chǎn)業(yè)集團，實現(xiàn)了產(chǎn)研結(jié)合，技術(shù)能力明顯增強。一些公司和大型的骨干企業(yè)，海外的能力進一步增強。一些困難企業(yè)通過重組，實現(xiàn)了新的商機。一批中央企業(yè)圍繞增強主業(yè)競爭能力，對于非主業(yè)資產(chǎn)進行了剝離，企業(yè)的內(nèi)部發(fā)展?jié)摿χ鸩结尫拧?nbsp;
經(jīng)營管理水平進一步提高。管理對于企業(yè)的發(fā)展起著決定性的作用，只有抓好管理，才能在激烈的市場競爭中處于不敗之地。近幾年來，中央企業(yè)以財務管理為核心，普遍加強了財務戰(zhàn)略，年度有近期目標，任期有長遠的目標。加強了財務風險管控，建立健全了風險管理的規(guī)章制度，完善了內(nèi)控體系，強化了財務資金管理和成本的問題。全面綠色管理等先進的理念和方法也得以貫徹。通過積極創(chuàng)新財務管理模式，推進財務管理新計劃，建立統(tǒng)一的融資平臺，加強內(nèi)資統(tǒng)一結(jié)算和集中調(diào)度，規(guī)范管理，推動集中招標采購等手段，努力增收節(jié)支。中央企業(yè)的大聯(lián)盟、大提升發(fā)揮了作用。 
進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。經(jīng)濟增長方式要求我們提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。近年來，中央企業(yè)著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和水平，不斷加快原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新。不斷加大資源節(jié)約和環(huán)境保護利用，認真履行企業(yè)社會責任，努力推動經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，取得了積極的成效。 
第二個，中央企業(yè)的財務監(jiān)管體系不斷地完善。 
財務監(jiān)管是國有企業(yè)財務工作的基礎，牢牢把握出資人職責定位，初步構(gòu)建了較為完整地出資人監(jiān)管財務體系，對于確保中央企業(yè)的改革發(fā)展和順利推進，還有中央企業(yè)經(jīng)營管理水平的持續(xù)提高，做出了積極的貢獻。在這其中，中央企業(yè)及其所屬企業(yè)的總會計師們，發(fā)揮了十分重要的作用。 
制度先行。出資人財務監(jiān)督制度體系基本確立。依法監(jiān)管是國有資產(chǎn)管理的基本要求和保證。國資委成立以來，根據(jù)新的管理體系和市場的要求，對于國有企業(yè)的運行特點，制定出臺了包括財務預結(jié)算、審計監(jiān)督、總會計師職責管理等一系列的文件。并制定了資產(chǎn)損失、經(jīng)濟責任審計、中介機構(gòu)委托審計等實施細則。逐步建立了較為完善的出資人財務監(jiān)督制度體系，為有效開展出資人財務工作提供了堅強的制度保證。 
夯實基礎，確保企業(yè)核算的真是可靠。企業(yè)資產(chǎn)和會計師的質(zhì)量，直接關(guān)系到發(fā)展的水平。國資委成立以后，第一項開展的工作就是清產(chǎn)核資，摸請了國有企業(yè)家里的問題，消化了存在的問題。同時，推進了企業(yè)全面執(zhí)行新的會計師制度。及時消化、處理了資產(chǎn)損失。有效地保證了經(jīng)營成本的真實性。清產(chǎn)核資和新會計制度的實施，確保企業(yè)近年來，取得了成果是扎實可靠的。 
企業(yè)帳本是企業(yè)經(jīng)營成果的真實反映。國資委通過建立財務預算管理、財務動態(tài)檢測和財務決策管理三套監(jiān)控體系，在核實企業(yè)帳本和規(guī)范企業(yè)財務的方法，引導企業(yè)加強投融資、成本費用、擔保、資金等重大事情的預算控制。合理地配置資源，有效地防范風險，充分發(fā)揮了財務預算的事前引導和事中控制。通過實施財務動態(tài)監(jiān)測和分析預警，對于中央企業(yè)效益大幅度波動、盈利，以及對于現(xiàn)金流等重要指標，進行動態(tài)的監(jiān)測分析。有效實現(xiàn)了出資人的監(jiān)管同企業(yè)日程經(jīng)營管理的有效結(jié)合。 
通過完善企業(yè)財務報告的制度，加強企業(yè)的財務管理，規(guī)范財務核算，發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)在整改的過程中出現(xiàn)的問題，大大提高了企業(yè)經(jīng)營管理的力度。 
嚴把審計關(guān)。多種審計監(jiān)督工作形成合理。審計監(jiān)督是審計監(jiān)管的一項重要的手段，國資委成立以來，將審計工作逐步推向嚴把審計關(guān)口。不斷探索、建立和完善審計監(jiān)督體系。經(jīng)財務專項審計、企業(yè)內(nèi)部審計、中介機構(gòu)審計、有效監(jiān)督等結(jié)合，積極發(fā)揮了監(jiān)督審計的作用。同時，推動了審計內(nèi)容各審計方法的創(chuàng)新，實現(xiàn)了企業(yè)對于經(jīng)營管理內(nèi)容的合規(guī)性的審計和規(guī)范性審計的結(jié)合。4年多來，國資委共組建了40多家的中小企業(yè)的審計，充分改變了新官不管舊賬，舊官一走了之的局面。 
進一步發(fā)揮總會計師的作用。在現(xiàn)代企業(yè)中，總會計師是企業(yè)財務會計的領(lǐng)軍人物，掌控著企業(yè)的財務資源，管理著企業(yè)的財務風險，是落實財務管理責任的關(guān)鍵所在。因此，出資人的財務監(jiān)督，必須與落實總會計師職責管理緊密銜接。為此，國務院頒布了過國有企業(yè)總會計師的管理暫行辦法，要求企業(yè)公開招聘、內(nèi)部選拔的機制配備總會計師，總會計師是對于內(nèi)部基礎建設和財務監(jiān)督的工作，擔保、大額資金使用、兼并重組等重大財務事情的監(jiān)管職責，改變了對于總會計師的工作內(nèi)容。 
辦法頒布以后，國有企業(yè)的總會計師配備步伐加快，到目前為止，國有企業(yè)的總會計師基本配備到位。這樣，有力地促進了國有企業(yè)的財務管理水平的提升。 
下一步，國資委進一步強化會計師的職責，推動中央企業(yè)又好又快發(fā)展。 
進一步完善境外中央企業(yè)管理體系。加強企業(yè)財務信息化制度建設，提升企業(yè)財務管理水平，建立資產(chǎn)損失責任追究制度，落實國有資產(chǎn)經(jīng)營責任，促進企業(yè)依法經(jīng)營、規(guī)范管理。強化企業(yè)內(nèi)控制度建設，逐步推動中央企業(yè)開展內(nèi)部控制評估，落實國有資產(chǎn)保值增值的責任。 
進一步落實企業(yè)總會計師的職責。認真督促中央企業(yè)貫徹落實總會計師工作職責管理暫行辦法，推進中央企業(yè)按照規(guī)定設置子公司總會計師職位，通過公開招聘、競爭上崗、交流等方式，加快中央企業(yè)重要子企業(yè)總會計師的配備步伐，全面貫徹落實總會計師的工作職責。通過實施總會計師委派、輪換等方式，加強了中央企業(yè)總會計師的工作職責管理，確保了總會計師有效行使工作權(quán)力。建立總會計師的履職制度，進一步發(fā)揮總會計的履職職責。 
進一步考核總會計師在國有企業(yè)當中的作用，是黨的十六大的工作重點，也是國有企業(yè)考核的中心?，F(xiàn)在逐步到了中央企業(yè)發(fā)展導向和促進的作用，從目前來看，中央企業(yè)當中有近2/3的企業(yè)是由總會計師牽頭負責企業(yè)的業(yè)績考核工作。在這幾年中，總會計師發(fā)揮了重要的作用。下一步，中央企業(yè)業(yè)績考核體系考核的任務還是十分繁重，我們衷心希望中央企業(yè)的總會計師們能夠發(fā)揮更大的作用，更好地推動中央企業(yè)又好又快地發(fā)展。 
我的發(fā)言到此結(jié)束，謝謝大家！(來源:中國國資網(wǎng))