深化國(guó)企改革要打持久戰(zhàn)和攻堅(jiān)戰(zhàn)

國(guó)有企業(yè)改革事關(guān)發(fā)展全局，任務(wù)重、難度大，具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。我們必須做好打持久戰(zhàn)和攻堅(jiān)戰(zhàn)的準(zhǔn)備，不斷在國(guó)有企業(yè)改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新成效。

堅(jiān)持久久為功打好持久戰(zhàn)

國(guó)有企業(yè)改革是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。無(wú)論是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、完善員工能進(jìn)能出的市場(chǎng)化機(jī)制等公司制改革，還是解決制約國(guó)有企業(yè)活力和效率提高的一些問(wèn)題和矛盾，都難以在短時(shí)間內(nèi)完成。因此，國(guó)有企業(yè)要真正成為具有很強(qiáng)創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體，還有大量的工作要做，必須有打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。打贏持久戰(zhàn)，需要克服“急于求成、速戰(zhàn)速?zèng)Q”的心態(tài)，樹(shù)立久久為功的改革理念；不宜采用“下指標(biāo)、搞運(yùn)動(dòng)”的方式，而應(yīng)發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，以踏石留印、抓鐵有痕的韌勁，堅(jiān)持不懈抓下去。

在社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度下推動(dòng)國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)融合是一項(xiàng)前無(wú)古人的事業(yè)。我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情決定了必須堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。國(guó)有企業(yè)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，我們必須堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)。在社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度下推動(dòng)國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入融合，沒(méi)有現(xiàn)成的道路可走。從國(guó)際上看，西方發(fā)達(dá)國(guó)家上世紀(jì)70年代先后推行的國(guó)有企業(yè)改革大多采用的是私有化模式，不少轉(zhuǎn)型國(guó)家進(jìn)行的國(guó)有企業(yè)改革也是采用私有化模式。我國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革走的是一條在堅(jiān)持公有制為主體的前提下推動(dòng)國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入融合的道路，改革的目的不是削弱國(guó)有企業(yè)，更不是搞全盤私有化，而是通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的自我完善，使其能夠更好地肩負(fù)起推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的使命和責(zé)任。從國(guó)際國(guó)內(nèi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，只要堅(jiān)持按市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)規(guī)律辦事，國(guó)有企業(yè)完全可以搞好。新加坡淡馬錫公司是國(guó)際公認(rèn)的國(guó)有企業(yè)的成功范例。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)有企業(yè)發(fā)展取得的巨大成就也說(shuō)明，只要從實(shí)際出發(fā)堅(jiān)定不移推進(jìn)市場(chǎng)取向改革，國(guó)有企業(yè)就能發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，煥發(fā)出旺盛的生命力。

推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)取向改革需要長(zhǎng)期探索。深化國(guó)有企業(yè)改革必須堅(jiān)持若干基本原則：堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持增強(qiáng)活力和強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)。在堅(jiān)持這些基本原則的基礎(chǔ)上推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)取向改革，涉及許多重大問(wèn)題，需要不斷探索。比如，黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，如何實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一，明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，有待進(jìn)一步探索。又如，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重大產(chǎn)權(quán)制度改革，由誰(shuí)控股、資本如何混合、經(jīng)營(yíng)管理方式差異如何協(xié)調(diào)、員工如何持股、薪酬監(jiān)管體制如何與混合所有制相適應(yīng)等問(wèn)題，均需要妥善解決，不能操之過(guò)急，應(yīng)該宜改則改、一企一策，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。再如，建立市場(chǎng)化的用人制度難免涉及大量人員的安置問(wèn)題，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，必須積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。此外，國(guó)有企業(yè)改革需要出臺(tái)一系列配套制度和政策，需要根據(jù)現(xiàn)有指導(dǎo)文件制定配套的實(shí)施細(xì)則，有的還需要對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向打好攻堅(jiān)戰(zhàn)

國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。我們黨要贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)的勝利，離不開(kāi)國(guó)有企業(yè)這支重要力量。國(guó)有企業(yè)必須盡快在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新成效，在壯大綜合國(guó)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生上發(fā)揮更大作用。面對(duì)改革的復(fù)雜形勢(shì)和繁重任務(wù)，要樹(shù)立敢于攻堅(jiān)克難的思想，堅(jiān)決摒棄不敢作為、不愿作為的心態(tài)；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力破除制約國(guó)有企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙；統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一行動(dòng)，精心組織、穩(wěn)妥推進(jìn)，講究方式方法，做到蹄疾步穩(wěn)，確保到2020年在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。

加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督查督導(dǎo)。國(guó)有企業(yè)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既涉及各級(jí)政府，又涉及多個(gè)部門；既涉及中央企業(yè)，又涉及地方企業(yè)；既涉及國(guó)資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)，又涉及其他部門和單位監(jiān)管企業(yè)。打好國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌、上下聯(lián)動(dòng)、多方配合，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，形成部門協(xié)調(diào)、上下貫通、齊抓共推的工作格局，匯聚推動(dòng)改革的強(qiáng)大合力；必須抓督察、促落實(shí)，嚴(yán)格督察工作要求，落實(shí)督察工作責(zé)任，提高督察工作權(quán)威性和執(zhí)行力，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的重要領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)、重要試點(diǎn)要掛牌督導(dǎo)，對(duì)政策落地和實(shí)踐探索中出現(xiàn)的偏差要及時(shí)予以糾正，防止政策偏差導(dǎo)致改革失誤。同時(shí)，應(yīng)及時(shí)總結(jié)國(guó)有企業(yè)改革中好的做法和經(jīng)驗(yàn)，大力加以推廣。

充分調(diào)動(dòng)各方面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的積極性。改革的推進(jìn)離不開(kāi)人民群眾的生動(dòng)實(shí)踐和無(wú)窮智慧。打好國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，應(yīng)鼓勵(lì)地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵(lì)不同地方進(jìn)行差別化試點(diǎn)，善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題中尋找改革切入點(diǎn)，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。一要發(fā)揮基層改革探索的首創(chuàng)精神。鼓勵(lì)不同地方進(jìn)行差別化探索，切實(shí)保證改革方案落地生根。二要建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。改革探索難免出現(xiàn)差錯(cuò)甚至走彎路，不能因噎廢食，而要建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的原則，把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)，保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部。三要建立國(guó)有企業(yè)改革的責(zé)任清單和“負(fù)面清單”，明確企業(yè)該干什么、不該干什么。同時(shí)，明確政府的職責(zé)和權(quán)限，使其不越位、不缺位，更好幫助國(guó)有企業(yè)推進(jìn)改革、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

加快改革試點(diǎn)并力爭(zhēng)盡快全面推開(kāi)。試點(diǎn)是推進(jìn)改革的重要方法。積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革，需要試點(diǎn)先行，發(fā)揮好試點(diǎn)的示范、突破、帶動(dòng)作用，形成成熟經(jīng)驗(yàn)后再大范圍推廣。打好國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，要抓難點(diǎn)、補(bǔ)短板，加快落實(shí)已經(jīng)推出的改革，探索推進(jìn)尚未推出的改革，這些都可以通過(guò)抓試點(diǎn)求突破。應(yīng)加強(qiáng)試點(diǎn)工作統(tǒng)籌，及時(shí)評(píng)估試點(diǎn)的成效、經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，對(duì)實(shí)踐證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，要及時(shí)推廣應(yīng)用。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革開(kāi)展了落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者、組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和投資公司、混合所有制企業(yè)員工持股等“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”，力求以點(diǎn)帶面、以點(diǎn)串線，形成經(jīng)驗(yàn)、復(fù)制推廣。實(shí)踐中，國(guó)有企業(yè)對(duì)改組為國(guó)有資本投資公司和混合所有制企業(yè)的員工持股試點(diǎn)比較積極，應(yīng)抓緊總結(jié)這方面的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，盡快全面推開(kāi)。

力爭(zhēng)在一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上有突破性進(jìn)展。國(guó)有企業(yè)改革文件框架體系現(xiàn)在已基本形成，重點(diǎn)是抓緊落實(shí)。要根據(jù)已經(jīng)確定的改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間要求，既全面推進(jìn)，又重點(diǎn)突破。一是對(duì)國(guó)有企業(yè)公司制改革、落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者、組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和投資公司、部分重要領(lǐng)域混合所有制改革、混合所有制企業(yè)員工持股等改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要集中力量攻堅(jiān)，確保改革目標(biāo)任務(wù)順利完成。二是對(duì)直接影響國(guó)有企業(yè)活力和國(guó)有資本效益的一些體制性和結(jié)構(gòu)性障礙，要加快清除，通過(guò)兼并重組、壓減管理層級(jí)和法人數(shù)量等辦法優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。三是對(duì)一些矛盾和問(wèn)題多、攻堅(jiān)難度大的改革，如建立市場(chǎng)化的用人機(jī)制特別是員工能進(jìn)能出機(jī)制、解決“一股獨(dú)大”問(wèn)題等，各地區(qū)各部門主要負(fù)責(zé)同志要親自掛帥、合力攻堅(jiān)，力爭(zhēng)有新的突破性進(jìn)展。

為國(guó)有企業(yè)改革營(yíng)造良好氛圍。國(guó)有企業(yè)改革的順利推進(jìn)，離不開(kāi)社會(huì)各界的支持。應(yīng)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，統(tǒng)一各方認(rèn)識(shí)，凝聚社會(huì)共識(shí)。注重社會(huì)面引導(dǎo)，形成合理改革預(yù)期。加強(qiáng)思想政治工作，及時(shí)了解職工群眾的利益訴求。發(fā)現(xiàn)基層創(chuàng)新典型，及時(shí)宣傳總結(jié)推廣。對(duì)不利于國(guó)有企業(yè)改革的一些負(fù)面言論要加強(qiáng)引導(dǎo)，對(duì)錯(cuò)誤言論要敢于批評(píng)，努力營(yíng)造有利于國(guó)有企業(yè)改革的輿論氛圍。